Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

На данный период времени в РФ остро поставлен вопрос, который связан с юридическим статусом граждан иностранного государства и лиц без гражданства, которые постоянно или проездом находятся на территории страны. Основной миграционный поток формируют граждане из государств бывшего СССР, которые теперь признаются иностранными гражданами.
Иностранными гражданами на территории РФ признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательство наличия гражданства иностранного государства. К ним следует отнести лиц без гражданства и лиц, имеющих видом на жительство.
Российская Федерация провозглашает, что иностранные граждане и лица без гражданства должны иметь равные между собой права нести обязанности, независимо от расовой, национальной принадлежности, имущественного положения, пола, между тем, оно вытекает из принципа предоставления гражданам иностранного государства и лицам без гражданства максимального объема прав, не связанных с российским гражданством.
В соответствии с конституционными нормами иностранные граждане пользуются на территории РФ все права и несут обязанности, наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных законом или международными договорами.
Политика нашего государства основывается на то, что иностранные граждане и лица без гражданства должны иметь одинаковые между собой права и обязанности, независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, имущественного положения, между тем все это основано на принципе предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства максимального объема прав, не связанных с российским гражданством.
Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин считается лицом, прибывшим в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, получившую соответствующую карту о миграции, но не имеющее вид на жительство или разрешение на временное проживание.
Основной обязанностью всех лиц, находящихся на территории государства, признается обязанность соблюдать законы государства. В противном случае наступает юридическая ответственность. Это может быть административное предупреждение или вовсе уголовная ответственность.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с правовым статусом иностранных граждан РФ.
Предмет исследования – нормы права, регламентирующие правовой статус иностранных граждан в РФ.
Цель данной работы – комплексное исследование правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть понятие и основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
2) изучить порядок въезда и временного пребывания в РФ и выезда из РФ;
3) исследовать права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, рассмотреть право убежища и условия его предоставления;
4) изучить ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
5) определить роль органов внутренних дел в реализации правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданств.
Нормативную основу исследования составили Декларация о территориальном убежище, Каракасская конвенция о дипломатическом убежище, Конституция Российской Федерации Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон «О беженцах» и другие законы.
Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых, как Понизова Е.В., Швецов А.С., Прохоренко В.А., Макарейко Н. В., Попова Н. Ф., Зименкова О., Петросян М., Аминов И.Р., Алешин В.В., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н., Гаврилов Е. Д., Смоленский М. Б. и др.
Для достижения указанной выше цели исследования и решения поставленных задач настоящее исследование основывалось на общенаучном диалектическом методе научного познания, предполагающего объективность и всесторонность познания исследуемых явлений. Наряду с этим применялись исторический, системно-правовой, сравнительно-правовой, логический и другие методы научного исследования.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.
Глава 1. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
1.1.Понятие и основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
Основу правового статуса личности формируют права, гарантии, обязанности, а его содержание – вся совокупность прав и обязанностей, принадлежащих определенным социальным группам и, в конечном итоге, любому человеку.
Между тем, особенно следует заметить, что конкретному лицу эти элементы правового статуса принадлежат лишь по той причине, что он является участником социальной группы. Совокупность прав и обязанностей имеет типичный, общий характер. Не может, например, государство возложить уникальную обязанность, не предусмотренную общим правилом – нормой права, на конкретного индивида. Такое действие государства расценивается как произвол.
Легальные определения понятий «гражданин иностранного государства» и «лицо без гражданства» установлены в специальных нормах ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»:
- гражданином иностранного государства считается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства или подданства иностранного государства;
- лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательство наличия гражданства или подданства иностранного государства.
Следовательно, определяется, что во многих случаях нет большой разницы в правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства: они обладают одним и тем же объемом прав и обязанностей. В рамках настоящего исследования такие понятия, как «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» объединены одним общим понятием «иностранный гражданин», если только речь не будет идти о признаках правового статуса апатрида по сравнению с лицом, у которого имеется гражданство.
Период временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком выданной ему визы. Гражданин иностранного государства, временно пребывающий в РФ, должен выехать из страны после завершения срока действия визы или срока, предусмотренного федеральным законодательством, если на момент истечения этих сроков он не получил разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ подлежит продлению либо сокращению в том случае, если были изменены условия или перестали существовать обстоятельства, по которым въезд на территорию РФ ему был разрешен.
Решение, которое связано с сокращением либо продлением срока пребывания иностранного гражданина в РФ принимается федеральным органом исполнительной власти, который занимается вопросами иностранных дел, или органом внутренних дел, или его территориальными органами .
Разрешение на временное проживание выдаются иностранным гражданам в пределах квоты, установленной Правительством РФ. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Правительство РФ ежегодно устанавливает квоту (предполагаемое число разрешений к выдаче). Распределение квоты по субъектам РФ осуществляется по специальному распоряжению, утвержденному постановлениями Правительства РФ .
Принимая во внимание цель пребывания в РФ, иностранных граждан может разделить на следующие категории:
1) работники консульских учреждений и сотрудники дипломатических представительских, в том числе члены их семей;
2) сотрудники международных организаций;
3) туристы;
4) журналисты, которые получили аккредитацию на территорию РФ;
5) лица, получившие приглашение;
6) работники-иностранцы. Понятие иностранного работника предусмотрено в федеральном законодательстве, им считается лицо, временно пребывающее в РФ и осуществляющее трудовую деятельность в предусмотренном законом порядке;
7) иностранные граждане в статусе индивидуальных предпринимателей;
8) лица, являющиеся работниками иностранных юридических лиц (производителем или поставщиком), выполняющим работы по монтажу, сервисное и гарантийное обслуживание, в том числе послегарантийный ремонт технического оборудования, которое поставляется в РФ;
9) члены семей граждан РФ;
10) студенты;
11) лицо, прибывшие с деловым визитом (бизнесмены, представители иностранных компаний);
12) лица, прибывшие с творческим визитом (музыканты, артисты, лекторы и др.);
13) участники спортивных делегаций, прибывшие на соревнования;
14) участники морских и воздушных морских судов, водители транспортных средств, доставивших грузы и пассажиров на территорию РФ .